春风一拂千顷碧——写在“四议两公开”工作法完善推广十年之际

河南省委组织部调研组

鞠启明 孙欣/执笔

最美人间四月天，不负春光与时行。

2009年4月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在河南考察调研时，对“四议两公开”工作法给予肯定，随后作出重要批示，要求加以完善并在更大范围内推广。

殷殷嘱托，厚望如山。古老的中原肩负起新的时代重任，铿锵的脚步走出河南担当，务实的开拓交上河南答卷。

十年来，历届省委把深入学习贯彻习近平同志的重要批示精神、完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务，持续加力、持续推进。

十年来，“四议两公开”从邓州走出，深植中原，播种九州，焕发出蓬勃生机，闪耀着时代光芒。

十年来，“四议两公开”在加强党的基层组织建设、推动基层民主政治建设和促进农村改革发展稳定等方面发挥了重要作用。

中央多次要求在全国农村推行“四议两公开”工作法，将其3次写入中央一号文件……

2018年12月实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出“村级重大事项决策实行‘四议两公开’，即村党组织提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开”。

省委书记王国生强调，“四议两公开”工作法凝聚着习近平总书记的亲切关怀，河南必须带头持续深化，把民事民议、民事民办、民事民管落到实处，巩固党在农村的执政基础。

回首十年，“四议两公开”气象万千，硕果盈枝。

十年回首，理论再升华，思想再统一，实践再聚力。

思想引领 好经验深植中原

邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。

——习近平

十年来，习近平总书记对“四议两公开”工作法多次作出重要指示。正是在习近平总书记的亲自关注、亲自过问、亲自指导下，河南在完善推广“四议两公开”工作法上走出了一条理论跟进、思想看齐、实践对标之路。

发端邓州的一个工作法，何以受到习近平总书记如此关注?

一滴水，可以折射太阳的光辉。循着时间和空间坐标，更能深刻领会习近平总书记治国理政的丰厚思想，更能深切感知习近平总书记为国为民的初心情怀，更能深度体悟习近平总书记推动基层实践的高瞻远瞩。

“四议两公开”是乡村治理的一把金钥匙，将党的领导机制、村“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起。在不同时期，“四议两公开”总会凸显出新的时代内涵，助力破解着新的时代命题。

自上世纪80年代以来，农村各领域改革如火如荼，在基层民主政治建设上同时出现了民主基础上的集中不够和集中下的民主不够两种现象。

基层民主政治建设关乎政治稳定、社会和谐。针对基层党组织核心地位不足的问题，习近平同志在担任宁德市委书记时就一针见血地指出“改革农村旧体制决不能以削弱党组织的作用为代价”“农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化”。针对基层民主有待加强的问题，习近平同志指出“基层民主越健全，社会越和谐”。

邓州，中原县域的一个缩影。在本世纪初，曾发生这样一幕：一名村委会主任公开训斥村党支部书记，“我是村主任，村里的事，我说了算;你是村支书，你管好你那几十个党员，村里的事情你少管”。村“两委”关系厘不清，带来的是党的领导的弱化、群众自治的无序，严重影响了村里的改革、发展和稳定。

“四议两公开”应运而生。2005年，在全国推行村务公开、民主管理的背景下，邓州市创新推行了“四议两公开”工作法。这一工作法，既抓住了强化党的领导这个核心，理顺了村“两委”关系，又紧扣推进基层民主政治建设这个根本，让群众来监督，让人人起来负责，为破解“兴亡周期律”找到了农村的治理规范。

2009年那个春天，习近平同志的殷切嘱托如浩荡春风，掠过奔腾的黄河、巍峨的嵩山……“四议两公开”迅速在中原大地全面推开。

2009年5月，省委、省政府专门召开会议、印发通知，对在全省范围推行“四议两公开”工作法进行部署。8月6日，全省推广工作会召开，要求年内全省村级组织全面覆盖并取得实效。11月6日，省委办公厅、省政府办公厅印发了实施细则，进一步推动了“四议两公开”工作法的规范化、制度化。

全省各级把推广“四议两公开”列入党建工作整体布局和农村党建“三级联创”考评的重要内容，建立起党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的工作机制，配套建立健全“党员联系群众制度”“村民代表联系户制度”“民主监督制度”“责任追究制度”等制度。截至2010年1月，全省4.7万多个行政村已100%实施了“四议两公开”工作法。

河南在完善推广“四议两公开”工作法的过程中，得到中央有关领导和中组部的有力指导。2009年11月10日，中组部等部门在郑州召开了党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，力推“四议两公开”工作法。

2011年春天，习近平同志再次情寄中原。3月7日，习近平同志在参加十一届全国人大四次会议河南代表团审议时，肯定“四议两公开”工作法既从实体上又从程序上完善制度规范，从而保证了农村基层组织决策和执行的科学性和有效性。

这次全国两会前后，河南社会主义新农村建设正深入推进，贯彻落实科学发展观的要求越来越高，涉及群众利益的热点难点问题不断增多，如何提升民主科学决策和民主管理水平，成为基层干部绕不开的现实问题。

习近平同志在陕西省延川县梁家河村担任党支部书记时，就用让群众公开参与、公开评议的方法，解决了救济粮的分发问题;用一点一点做思想工作的方法，带领群众打下村里最大的淤地坝。习近平同志在《之江新语》中写道：“好措施、好办法哪里来?答案从群众中来。”

“四议两公开”工作法作为民主决策、民主管理、民主监督的重要方法，将征求民意、讨论决定、接受监督贯穿于全过程，以征询保证科学，以公开保证公正，以协商凝聚共识。

深情关怀，牢记心间;殷切期望，催人奋进。

省委召开全省组织工作会议，要求各级党委和组织部门完善基层民主科学决策机制，不断强化基层民主决策、民主管理和民主监督，继续深化拓展“四议两公开”工作法，努力提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。

省委农村工作会议、全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会……我省召开多次会议对持续完善推广“四议两公开”工作法作出安排部署。

南阳、许昌、焦作等市成立督导组定期赴各县(市、区)检查指导，郑州、平顶山、漯河等市将“四议两公开”纳入党建工作重点项目进行安排……“四议两公开”在全省得到进一步深化。

在中国昂首迈进新时代的又一个春天，习近平总书记再次踏上中原热土。

2014年3月和5月，习近平总书记两次亲临河南调研指导，殷切寄语“希望结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，全面提高干部队伍建设和基层组织建设水平”。

群众路线是党的生命线。习近平总书记曾引用《管子》中“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，来告诫全党把民心作为执政的根本资源。在担任浙江省委书记时他提出，如果群众一时不理解，“跟着群众跳火坑”“千万不能站到群众的对立面”。时隔多年，梁家河的群众动情地说：“无论近平当年是我们村的支部书记，还是现在是全党的总书记，他的心一直都在我们老百姓中间。”

站在践行党的群众路线的高度来看，“四议两公开”工作法既鲜明体现了“一切为了群众，一切依靠群众”这一群众观点，又较好运用了“从群众中来，到群众中去”这一群众工作的方式方法，有利于把党的正确主张变成群众的自觉行动，有利于激发广大群众的主人翁意识，有效地密切了党群干群关系。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。

2014年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化“四议两公开”工作法的意见》，要求认真总结经验，客观分析问题，确保全省行政村有效运用“四议两公开”工作法。

2015年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发《基层民主科学决策暂行办法》，将“四议两公开”工作法作为农村基层民主科学决策的核心规范，作为全省加强“基层基础”建设的重要举措，纳入市县乡党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。

省委站位协调推进“四个全面”战略布局的高度，在《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《中共河南省委关于推进全面从严治党的若干意见》等重要文件中，都对持续落实、深度拓展“四议两公开”工作法提出了具体要求。

在全省组织开展“逐村观摩、整乡推进”活动中，将“四议两公开”作为观摩的一项重要内容，有力推动了“四议两公开”的推广运用。

各地因地施策，务实行动。开封、新乡、安阳、濮阳、信阳等市通过党性教育特色阵地，加强“四议两公开”的培训教育，解决村干部不想用、不会用等问题;洛阳、商丘、济源、周口等市运用“四议两公开”完善村规民约，强化村民自治的约束力;三门峡、驻马店、鹤壁等市将“四议两公开”和村干部值班制度等规定结合起来，发挥管理制度的合力。

十年来，随着农村经济社会的发展和互联网技术的应用，“四议两公开”不断创新、持续完善。

——扩大了应用范围，及时将发展规划、投资收益等涉及村民利益的事项纳入决策范围，做到应提必提、应议必议。

——完善了操作程序，增加了合法性审查、决策咨询评估等环节，配套建立完善了决策事项清单、动态管理等制度。

——创新了运行方式，通过QQ、微信等现代通信方式，实现外出党员或村民代表参与讨论、发表意见，解决人口流动造成的会议召集难问题。

——拓展了运用领域，在城市社区，“四议两公开”化身“一征三议两公开”，通过“征求社区建设意见、社区‘两委’提议、相关单位商议、居民代表会议决议”，实现社区事务大家议、大家定、大家评。

借鉴运用“四议两公开”工作法的理念、程序和办法，在社区、企业和其他组织创造了村(居)民决策听证会和小区协商、业主协商、民主评议等协商议事形式，充分听取不同利益群体诉求，广泛凝聚共识。

在全省各地，“四议两公开”深入人心，基层党员干部从最初不想用不会用到主动用规范用，广大群众从最初不信任不参与到真相信真支持。

“现在不用‘四议两公开’，群众不答应，党员不答应，村干部不答应，就连外来客商也不答应。”许多农村干部、群众对此都深有同感。

沐浴着和煦阳光，散发着泥土芬芳，“四议两公开”走进了农村群众的心坎，走进了城市社区，走进了新时代……

脱贫攻坚战的打响让推广运用“四议两公开”走上了新台阶。

省委、省政府印发《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》《河南省贫困退出实施办法》等文件，对“四议两公开”工作法在脱贫攻坚中的具体运用作了明确规定，让运用“四议两公开”工作法成了铁程序、硬杠杠。

党的十九大部署实施乡村振兴战略，给“四议两公开”的运用提供了一个新的历史舞台。

在省委十届九次全会上，王国生强调，“要把有效治理落到千乡万村”，对“四议两公开”工作法，“在深化拓展、规范执行上积极探索，使之越用越好。”

击鼓催征，只争朝夕。历久弥新的“四议两公开”必将为中原更加出彩注入源源不断的活力。

回首十年，我们更加清晰地看到，“四议两公开”工作法，是习近平新时代中国特色社会主义思想在基层的生动实践，始终闪耀着真理的光芒，展现出思想的力量!

智慧闪耀 小杠杆撬动大党建

河南有焦裕禄精神、红旗渠精神等优良传统和作风，还有“四议两公开”工作法等一些先进经验，希望结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，全面提高干部队伍建设和基层组织建设水平，为改革发展稳定提供坚强的保证。

——习近平

基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。对于拥有22.25万个基层党组织、554.94万名党员的河南来说，加强基层党组织建设至关重要。

得其法者事半功倍，不得法者事倍功半。习近平总书记高度重视方法论，强调要牵住改革“牛鼻子”，“对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢”。

“四议两公开”工作法就是基层党建的“牛鼻子”。近年来，结合开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，省委把推广运用“四议两公开”作为重要抓手，着力做好“有人管事、有钱办事、有场所议事、有章理事”等方面工作，有效提高了基层组织建设水平。

省委常委、组织部长孔昌生指出，要持续深化“四议两公开”工作法，统筹各类资源向基层倾斜，支持村党组织整合用好服务群众资源，在为民办好一件件实事中提高威信。

运用好“四议两公开”，党员干部是关键。围绕“有人管事”，我省坚持“三有三带”标准，制定“十不宜”负面清单，着力选优配强村(社区)党组织书记。2018年全省村(社区)“两委”换届后，党组织书记大专以上学历的提升7.5%，新当选人员中外出务工经商返乡人员及农村致富带头人占38.7%。2015年以来，全省分两批选派2.5万名优秀干部到村担任第一书记，在脱贫攻坚战场上发挥了“尖兵”作用。

全面推行发展党员“双推双评三全程”，从源头上保证队伍质量;2018年开展“万名党员进党校”培训活动，以村(社区)干部为重点，推动党员教育培训全覆盖;大力推进“互联网+智慧党建”建设，不断提高党员教育信息化水平;稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

在全省推广“一编三定”和党员积分管理等办法，通过编员进组、定岗位、定职责、定奖惩等措施，引导无职党员积极参与农村事务。

运用好“四议两公开”，物质基础是保障。围绕“有钱办事”，全省在1406个村开展扶持集体经济试点，2018年通过保底分红、资产收益、承包租赁等模式带动集体获益7153万元，提升了村级党组织的凝聚服务群众的能力。

省市县三级财政将村级办公经费、服务群众专项经费等纳入预算、逐年增长。同时，持续提高村(社区)干部报酬标准。2018年村级组织运转经费同比增长15.7%，城市社区运转经费同比增长23.6%。

围绕“有场所议事”，近年来全省先后开展村级组织活动场所清零行动和完善提升工程，新建和改扩建村级组织活动场所1.74万个，城市社区活动阵地在200平方米以上的占到44.5%。

如今，青砖黛瓦、党徽夺目，统一标识、统一配置，别具中原特色的一座座村级组织活动场所，成了美丽乡村中格外亮丽的一景，成了村里最聚人气的地方。

运用好“四议两公开”，制度规范是根本。

围绕“有章理事”，在制定完善“四议两公开”有关制度的同时，我省出台了《关于加强农村党支部建设的若干意见》及相关配套文件。

同时，将运用“四议两公开”同全面推行“主题党日”活动相结合，推动组织生活严起来、实起来、活起来。

随着“四议两公开”运用的逐步深入，全省大抓基层的措施更加集中，导向更加鲜明……

2018年以来，省委把以基层党的建设为根本的基层基础建设摆上突出位置，围绕实现高质量党建，狠抓根本建设、基础建设、长远建设。设立100亿元的省级农民工返乡创业投资基金，开展乡土人才联络和回归工作;决定实施基层党建强基提质三年行动计划，一年一个台阶，推动基层基础全面进步全面过硬;持续深化拓展“四议两公开”，在全省积极推广支部建在产业链上等做法，扎实推进党支部标准化规范化建设。

2014年5月的中原，微风阵阵，麦浪滚滚，清香扑面。

习近平总书记在尉氏县张市镇考察时强调，要使办事的过程成为宣传群众、组织群众、教育群众的过程，成为干部廉洁奉公、干净干事、在群众中树立良好形象的过程。

“四议两公开”工作法，是基层组织为群众办实事好事的关键环节，锻炼了基层党员干部队伍，团结凝聚了广大群众，受到了热烈拥护和广泛赞誉。

——“四议两公开”，密切了党群联系。兰考县东坝头乡张庄村监委会主任翟茂成说，这些年党员干部作风彻底转变了，过去是群众跑腿找干部，如今是干部串门聊家常。

——“四议两公开”，增进了组织公信。泌阳县马谷田镇河南村村民付继才说，“四议两公开”让党群共唱“一台戏”，干群共算“一本账”，村务透明了，群众心里亮堂了。

“这意见，那意见，一公开就没意见;这难办，那难办，一公开就好办。”全国人大代表、淅川县九重镇张河村党支部书记张家祥深有感触地说。

——“四议两公开”，汇聚了民心民力。上蔡县黄埠镇小王营村老党员刘春辉说：“过去，干部召集群众，叫谁谁不应;如今，喊一嗓子全部到齐。”

“全国的农村都喜好‘四议两公开’，我给‘四议两公开’点个赞!”全国人大代表、濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成高兴地说。

中央党校(国家行政学院)党建部主任、教授张志明认为：“‘四议两公开’真用常用，对于农村基层党组织来说，能够培养一个好书记，建设一个好班子，锻造一支好队伍。”

十年回望，广大基层党员干部全心为民的宗旨进一步牢固，公开公平的意识进一步树立，协商民主的作风进一步强化，守规矩讲程序的习惯进一步养成，荣誉感使命感进一步激发。

十年回望，广大基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显提升，核心领导地位明显巩固。

在中原大地上，一座座堡垒坚如磐石，一面面红旗迎风飘扬，党执政的根基更加坚实、地位更加牢固。

初心彰显 金钥匙打开幸福门

2011年3月，习近平同志肯定“四议两公开”工作法，“使党的领导、发扬民主、依法办事与社会主义新农村建设实践有机结合统一起来”;2014年5月，习近平总书记强调，“四议两公开”工作法要“为改革发展稳定提供坚强的保证”。

思想就是旗帜，导向就是航标。习近平总书记曾提出，“把服务大局作为党建工作的生命线”“我们追求的发展是造福人民的发展”。

“四议两公开”工作法，只有遵循以“为群众办事、办好群众事”为魂、以“融入和推动发展”为纲的逻辑，才能永葆强大的生命力、彰显应有的价值。

本世纪初，迎着问题而生的“四议两公开”，在邓州市一经落地，农村经济社会发展得到促进、群众权益得到更有效保障，村“两委”矛盾、干群矛盾迅速得到有力化解。当年，邓州市农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%。

十年来，从邓州到全国，从农村到社区，从处理村内事务到服务国家重大项目、重大工程，从参与农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争到助力三大攻坚战、乡村振兴战略，从推动经济发展到促进社会和谐……“四议两公开”让一个个难题消融于无形。

花香两岸，鸟鸣低旋，一泓清流顺千里长渠涌向首都。南水北调中线工程，如果遇到征地主体不一、一亩地相差9000多块，怎么办?淅川县九重镇张河村运用“四议两公开”，实现了和谐征地，确保了南水北调工程按时推进。村民们纷纷表示，“账目清，心里明，在国家工程上吃点亏，我们也支持。”

邓州市张楼乡茶庵村按照“四议两公开”，拆迁110户，建起了工业园区，不仅没出现一起上访事件，群众还主动帮助施工方整理土地。

上蔡县黄埠镇小王营村运用“四议两公开”理直气壮招标，把闲置的鱼塘顺利地租出去，群众竖起了大拇指。

太康县马厂镇运用“四议两公开”，3年时间化解各类矛盾纠纷120件、积案136起，由原来的上访大镇成为周口市信访工作先进乡镇。

老旧小区垃圾遍地，私搭乱建现象屡禁不止，社区群众反映强烈的诸多难题，“四议两公开”也能药到病除。郑州市中原区棉纺路街道棉西小院用好“一征三议两公开”，由“老大难”小区变身为“新标杆”。

在全面建成小康社会的关键阶段，以习近平同志为核心的党中央吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号角。“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”，成为时代最强音。

新时代，新中原，新征程。在创造经得起人民检验、历史检验脱贫战绩的过程中，“四议两公开”发挥了重要作用。

兰考县张庄村，2014年3月17日，习近平总书记在这里考察。就是从那个春天出发，张庄村乘着总书记亲切关怀的春风，真用用好“四议两公开”这个法宝，流转土地220亩，建起了77座哈密瓜种植大棚、一个杂果采摘园，建成了占地120亩的焦裕禄精神体验基地，引进和发展了一个个绿色项目……

时隔5年，当年车过尘土扬的村道变成了整洁美观的幸福路，破旧的村舍变成了古色古香的庭院，路边一排排太阳能路灯整齐划一，巨大的风力机组格外抢眼，村里兴起了一家家手工作坊。2018年全村实现集体收入47万元，人均纯收入由2013年的3000元提升至1.2万元，村民幸福指数越来越高。

一个村庄见证着一个县域的脱贫攻坚历程。2017年2月27日，兰考县在全国率先脱贫，摘掉了戴了几十年的穷帽子、走上了致富奔小康的阳光大道。

卢氏县双龙湾镇深度贫困村东虎岭村，充分运用“四议两公开”，组织动员群众人工种植连翘7600亩，亩均收入4000余元，同时大力发展乡村旅游业，2018年年底全村实现了高质量脱贫。

随着乡村振兴大幕的拉开，一幅幅运用“四议两公开”的生动画卷在中原大地正鲜活地书写着。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，运用好“四议两公开”无疑成了一个重要的着力点。

“乡村振兴是篇大文章，要强化基层党组织的核心领导地位，真正用好‘四议两公开’，让群众说了算，让群众成主角。”中共南阳市委常委、组织部长吕挺林说。

“万紫(一万张5元)千红(一千张100元)一片绿(若干张50元)”“一动(婚车)一不动(婚房)”，有些农村的婚庆彩礼让群众苦不堪言。

台前县侯庙镇西岳楼村运用“四议两公开”，把“红白事”写进《村规民约》。依靠村民自治，高价彩礼等问题被破解，乡风民俗明显好转。

临颍县新城街道办事处邢庄村运用“四议两公开”，吸收群众智慧，整合村集体资源，组建漯河华泰置业集团有限公司，村集体经济年收入突破1.5亿元，群众笑在脸上、甜在心里。

回首十年，“四议两公开”工作法最大限度地集民智、汇民力、聚民心，强有力调动和发挥了基层广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性。

十年来，全省经济社会实现又好又快的发展。2018年，全省生产总值48055.86亿元，是2009年的2.46倍，粮食产量达到1329.78亿斤，比2009年增产230亿斤;农村居民人均可支配收入达到13831元，是2009年的2.88倍。

十年来，全省群众的幸福感、获得感、安全感显著提升，群众信访呈现出“四下降一好转”的良好态势。2018年相比2009年信访总量下降20%，赴京访下降30%，赴京非访下降90%多，来省访下降10.5%，信访秩序明显好转。

这一切成绩的背后，都有着“四议两公开”的贡献。

今天的河南，是加速蝶变的河南;今天的河南，是蓄势再发的河南。

今年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，对实施乡村振兴战略、做好“三农”工作进一步作出重要部署。

又一个春天的嘱托，对河南来说既是激励，更是鞭策。

省委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要要求，紧扣以党的建设高质量推动经济发展高质量这个主旋律，围绕实施乡村振兴战略的举措在出台、实践在推进。

我们从春天走来，走向充满希望的未来。一句句深切嘱托，始终镌刻心间、回响耳边。每一次重温，都是汲取智慧和力量的过程;每一次重温，都是重整行装再出发的过程。

实现中国梦，需要中原更加出彩。站在时代的潮头，把总书记的嘱托变成更为生动的实践，谱写新时代河南更加绚丽的篇章，中原儿女信心满满，步伐豪迈。